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江西省人民政府辦公廳關于印發江西省縣域義務教育發展基本均衡鞏固提升計劃的通知

來源:作者:發布時間:2019-10-23 09:10 瀏覽次數: 【字體:

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省縣域義務教育發展基本均衡鞏固提升計劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年10月12日  

(此件主動公開)

江西省縣域義務教育發展基本均衡鞏固提升計劃

為貫徹落實全國和全省教育大會精神,鞏固提升我省縣域義務教育發展基本均衡水平,穩步推進城鄉義務教育優質均衡發展,加快教育現代化和教育強省建設,辦好人民滿意的教育,特制定本計劃。

一、工作目標

確保到2020年,全省義務教育學校布局更加合理,“鄉村弱”“城鎮擠”問題得到有效解決;全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設取得顯著進展,城鄉義務教育資源配置更趨均衡;全省統一城鄉中小學教職工編制標準全面落實,義務教育教師工資待遇穩步提高,師資隊伍建設切實加強;全省教育脫貧攻堅各項任務全面完成,九年義務教育鞏固率達到96%;全省義務教育改革持續深化,教育教學質量明顯提升。全省所有縣(市、區)義務教育發展基本均衡水平得到鞏固提升,城鄉義務教育優質均衡發展穩步推進。

二、工作舉措

(一)完善經費保障機制。

1.持續保障財政教育投入。健全財政教育投入持續穩定增長的長效保障機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分省以下教育領域政府間財政事權和支出責任,完善教育轉移支付制度。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,提高義務教育經費保障水平。

2.科學規劃教育經費支出。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”的原則,調整優化義務教育支出結構,經費使用進一步向貧困地區、困難群體和薄弱環節傾斜,實現建檔立卡貧困學生義務教育基本公共服務全覆蓋。加大義務教育經費統籌力度,推動義務教育經費使用重心從硬件建設向軟件提升轉移,在改善必要辦學條件的同時,加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量等方面的投入力度。嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

3.加強學校經費使用管理。認真落實“對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費,對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費,對義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準撥付公用經費”的政策,確保經費及時足額到校,保障學校正常運轉。強化義務教育經費全過程監管,全面實施績效管理,加強審計監督,提高義務教育經費使用效益。

(二)優化服務供給結構。

4.加快解決城鎮義務教育供需矛盾。按照“合理布局、適度超前、夠用適用”原則,結合城鎮化進程和常住人口規模,抓好城鎮義務教育學校布局規劃編制及調整工作。健全教育行政部門參與城市建設規劃的前置審核制度,落實各級教育專項規劃提交上級教育主管部門備案制度,提高學校規劃建設的科學性、合理性。加強人口變動趨向預測,預留足夠的教育用地,納入城鎮建設總體規劃并嚴格實施。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求,舊城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,著力解決城鎮化加速推進帶來的城鎮義務教育資源緊缺的矛盾。

5.有效統籌農村義務教育學校布局。落實“鄉村振興”“精準扶貧”要求,按照“既保障交通便利就近入學、又有利于提高教育質量和辦學效益”的原則,統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局,以縣(市、區)為單位及時修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,并按要求于2019年10月31日前報省政府備案后組織實施。在規劃實施過程中,合理確定學校服務半徑,杜絕一刀切式撤點并校;切實提高教育資源使用效益,在加強學校基礎設施建設的同時,同步抓好師資調配、科學管理、文化內涵等軟件建設,堅決避免“邊建設、邊閑置”現象發生。

(三)改善整體辦學條件。

6.全面消除城鎮學校大班額。統籌“十三五”義務教育學校建設項目,嚴格按照國家和我省規定班額標準,積極推進校園校舍新建和改擴建工作,不斷擴大城鎮義務教育學位供給。進一步消除校際間辦學水平差異,科學劃分招生學區范圍,切實規范招生入學,嚴格管控班額超標學校招生人數,合理有序做好學生分流工作,確保“大班額”零增量,加快消除“大班額”存量。2019年底前,義務教育階段學校全面消除66人及以上超大班額;2020年底前,56人及以上大班額控制在5%以內。從2019/2020學年起,義務教育起始年級班額嚴格控制在國家和我省義務教育學校基本辦學條件標準規定的班額范圍以內(小學45人/班,初中50人/班)。

7.嚴守基本辦學條件底線要求。強化底線思維,做好“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程收尾工作,確保在2019年底前全面完成規劃項目的建設任務,所有義務教育學校辦學條件達到國家“20條底線”要求。做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,保障學校功能教室、運動場地以及音體美設施設備、教學儀器、圖書配備等教學設施滿足基本教學需要,保障學校宿舍、床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等生活設施滿足基本生活需要。

8.加快教育信息化建設步伐。合理規劃統籌本地教育城域網建設,加快進度,確保2019年底前全面完成教育城域網建設目標任務,中小學(含教學點)教育城域網覆蓋率達到100%,并按省定標準對鄉鎮及以上學校進行數字校園改造,確保2019年底前全部具備網絡教學和備課環境。健全教育信息化建設及運行、維護長效機制,推進各類教育資源互聯互通,抓好教師信息技術應用能力提升,建立評價與激勵機制,確保男性50周歲以下、女性45周歲以下的教師能夠常態化使用信息化教學手段。依托江西省教育資源公共服務體系,推進“云專遞課堂”“贛教云課堂”“智慧作業”、網絡學習空間的常態化應用,進一步提高“贛教云教學通”在課堂中的使用率,擴大優質教育資源覆蓋面。

9.加強中小學教育裝備建配管用。落實教育裝備配備標準化、管理信息化、使用常態化要求,在配齊配足各類教育裝備的基礎上,遵循“寧可用壞,不可放壞”的原則,切實提高中小學教育裝備使用效益,嚴禁閑置、浪費等現象。健全符合課程標準要求的實驗教學管理制度,加強實驗教學,提高學生實驗技能和動手能力。創新學校圖書館、體育館以及校外綜合實踐基地管理方式,做到節假日面向全體學生開放。加強對相關專業教師、實驗教學人員、管理人員的裝備管理與運用培訓,著力提高教師應用水平。

(四)加強教師隊伍建設。

10.切實強化教師編制保障。有效盤活事業單位編制存量向教師隊伍傾斜,落實統一城鄉中小學教職工編制標準政策。2019年底前,未落實該政策的設區市要全面完成中小學教師編制核定、統籌配置和跨區域調整工作。健全中小學教師崗位動態調控機制,及時足額補充中小學教師,嚴禁“有編不補”、違規聘用編外教師、擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

11.不斷優化師資層次結構。完善教師招聘機制,加大音、體、美、英語、信息技術等學科教師補充力度,擴大鄉村教師培養計劃中男性教師的培養規模。深入推進校長教師交流輪崗工作,加快“縣管校聘”改革進程,統籌抓好編內教師資源的城鄉、校際均衡配置,著力解決好鄉村教師結構性缺員、城鎮師資不足及骨干教師分布不均等問題。按照不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓專項經費,抓好教師培訓培養工作,不斷提高教師專業化水平。

12.著力提高教師待遇水平。健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制,學校所在地調整公務員工資待遇時,相應調整義務教育教師工資待遇,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。全面落實鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼、集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,鼓勵有條件的地方對在鄉村有教學任務的教師給予交通補助。

(五)提高教育治理能力。

13.推進辦學模式改革。立足本地實際,探索推行合并托管、一校多區、集團辦學、學校聯盟等多樣化辦學模式,推動學校協同發展。深入推進城鄉義務教育學校“手拉手”對口幫扶,2019年底前,本行政區域60%以上的鄉村學校與城區學校實現對口幫扶;2020年底前,實現對口幫扶全覆蓋。

14.激發學校辦學活力。推行義務教育學校辦學績效考核機制,科學運用考核結果,完善配套獎懲政策,有效激發義務教育學校辦學活力。制定義務教育學校管理標準,實施義務教育學校管理標準化建設。完善統籌協調機制,嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動,為學校發展松綁減負。加強義務教育質量評價監測結果的應用,不斷提升中小學校教學質量。

15.保障學校安全穩定。加強人防、物防、技防建設,健全學校及周邊治安綜合治理機制和學校安全風險預警機制,2019年底前,義務教育學校封閉化管理達標率100%,城市義務教育學校專職保安配備達標率100%,城市義務教育學校一鍵式報警安裝達標率100%。加強學校校園安全、消防安全、食品安全、校車及學生安全等安全管理,抓好校園欺凌專項治理和學生防溺水等工作。

(六)保障和促進教育公平。

16.健全完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,嚴禁非政策性擇校和同城借讀,嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據,不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。落實優質普通高中招生指標分配到初中政策,公辦民辦普通高中嚴格按上級批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。

17.扎實抓好控輟保學工作。依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,重點關注農村、邊遠、貧困等重點地區、初中等重點學段以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體。建立健全雙線控輟保學、部門聯控聯保、宣傳教育、書面報告、行政督促復學、督導考核等機制,精準做好控輟保學工作,確保建檔立卡貧困戶子女零輟學,到2020年,全省義務教育鞏固率達到96%。

18.精準落實教育扶貧任務。進一步落細落實貧困家庭子女就學資助全覆蓋、關愛貧困家庭留守兒童全覆蓋要求,深入抓好貧困地區義務教育學校辦學條件改善計劃、農村義務教育學生營養改善計劃、鄉村教師支持計劃實施,扎實推進高校音體美專業大學生赴邊遠農村小學開展支教志愿服務和貧困家庭學生結對幫扶等工作。

19.加大特殊困難群體關愛力度。落實以公辦學校為主、以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,實現混合編班和統一管理,依法保障隨遷子女在城鎮就學、升學得到平等對待。采取擴大普通學校隨班就讀規模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等方式,保障殘疾兒童平等接受義務教育權利。健全完善農村留守兒童強制報告、排查解憂、結對幫扶等機制,確保農村留守兒童教育關愛工作落到實處。

三、組織保障

20.強化責任落實。各地要深入貫徹全國、全省教育大會精神,堅持優先發展教育事業,將鞏固提升縣域義務教育發展基本均衡水平列入重要工作議事日程,加強組織領導,健全推進機制,確保各項任務落地生效。各設區市要及時制定本地縣域義務教育優質均衡發展總體規劃,對照國家提出“2022年,優質均衡發展的縣域單位占比達到20%”的目標要求,劃定工作推進的時間表、路線圖,推動條件成熟的縣(市、區)積極申報縣域義務教育優質均衡發展督導評估。

21.加強跟蹤問效。對各地義務教育均衡發展水平進行動態監測,并適時開展省級復查。將鞏固提升縣域義務教育發展基本均衡水平情況納入省委、省政府對市縣高質量發展綜合考核體系,作為省委組織部、省政府教育督導委員會對設區市政府、縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導評價的重點,對工作推進不力、任務落實不到位的地方,將按照相關規定對相關責任人進行約談問責。

22.營造良好氛圍。各地要認真總結鞏固提升縣域義務教育發展基本均衡水平的成功做法和典型經驗,通過多種形式進行深入廣泛的綜合宣傳,進一步營造“黨以重教為先,政以興教為本,師以從教為樂,民以助教為榮”的良好教育生態,形成全社會關心支持義務教育工作和教育事業發展的良好氛圍。

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